引 言

創業培訓是面向具有創業意愿的勞動者或中小微型企業的經營管理者進行的激發創業意識、培養創新精神、普及 創業知識、提升創業能力的培訓活動和指導服務，是推動大 眾創業萬眾創新、實現創業帶動就業，促進經濟增長的重要 手段。目前，全國已基本建立培訓主體多元、培訓模式多樣、覆蓋創業活動不同階段的創業培訓體系，形成政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的培訓機制。為加快推進創 業培訓工作持續健康發展，特制定并試行創業培訓標準。

（一）標準制定目標

1. 規范指導創業培訓工作良性發展。通過標準，對創業培訓的課程內容和教學組織行為提出指導意見，鼓勵更多優質資源參照標準，規范組織課程開發、師資培養、培訓機構選擇等各類資源建設工作，科學開展創業培訓，讓創業者真正受益，并確保資金使用有效。

2. 引導更多優質資源參與創業培訓。為創業培訓項目

（或課程）的立項開發、推廣評估提供評價導向和指導性依

據，從而鼓勵各地通過引進吸收、自主開發等方式發掘好課程，經試點總結完善后加以推廣。

3. 完善創業培訓技術標準體系。如下圖所示，標準給出宏觀指導，在標準統領下，各創業培訓項目再制定相適應的“組織實施規程”，對本項目的教學大綱、教材開發、師資培養、機構選擇、培訓監督評估等工作給予具體要求。創業培訓的組織者和師資應遵循“組織實施規程”具體開展教學活動。從創業培訓標準到各項目組織實施規程，進一步完善創業培訓技術標準體系。

（二）標準核心內容

標準包括創業培訓概述、創業培訓知識和能力要素、創業培訓組織實施要求以及附例四個部分。

1. 創業培訓概述。主要明確創業培訓總體目標、直接目標、創業培訓原則和創業培訓核心內容。

2. 創業培訓知識和能力要素。主要根據創業認知、創業準備、企業運營三個創業階段對培訓內容進行詳盡闡述，符合創業者成長發展的普遍規律。每個階段分別從培訓對象、

培訓目標、培訓內容與學習要點、培訓學時等幾方面闡述， 具有較強的針對性和實用性，體現了以創業者為本的理念。

3. 創業培訓組織實施要求。主要從培訓參與主體、培訓 形式和方法、培訓過程管理和培訓效果評估四個方面對創業 培訓組織實施活動進行了規范要求，涵蓋了創業培訓全過程， 體現了創業培訓精細化、精準化發展的趨勢和需求。

4. 附例。主要以我部開展的馬蘭花中國創業培訓項目中的“創辦你的企業（SYB）”示范培訓課程為例，從知識和能力要素、培訓組織實施要求兩個方面系統解讀了如何理解和對照本標準。

一、創業培訓概述

（一）總體目標

深入推進大眾創業、萬眾創新，培育全社會創業創新文化，推動中小微型企業創新發展，創造更多就業機會，促進國民經濟持續穩定增長。

（二）直接目標

1. 培養勞動者創新創業思維，提高勞動者創業綜合素質， 幫助勞動者學會識別市場機會，完成創業構思和創業計劃， 掌握企業經營管理必備知識，全面增強創業競爭力。

2. 幫助中小微型企業主構建基本的企業經營管理體系， 提升中小微型企業主市場趨勢分析預判能力、品牌建設及企業戰略規劃能力，改善企業經營，加速企業成長。

（三）創業培訓原則

1. 以創業需求為導向，面向全體，分類培訓。創業培訓應尊重創業創新規律，以切實解決創業者和中小微型企業主面臨的各類創業問題和實際的培訓需求為導向，根據創業不同階段、不同業態及不同培訓對象，提供有針對性的培訓課程和后續指導服務。

2. 以培訓效果為目的，完善體系，強化指導。注重創業培訓的實效性、連續性和系統性，加強創業培訓質量管理與

效果評估體系建設，強化創業培訓后的創業實踐指導，實現創業培訓和創業服務有效銜接、統籌發展。

3. 以培訓技術為驅動，模式創新，資源共享。創業培訓要釋放各類培訓主體創新活力，把握市場發展趨勢，有效利用新技術、新資源，不斷創新創業培訓模式。依托大數據、 云計算、物聯網等技術應用平臺，加強創業培訓資源開放共享。

4. 以培訓機構為載體，多方參與，激發活力。鼓勵和引導社會力量參與創業培訓，培育政府主導規范、社會積極參與的多元化創業培訓載體，吸納優勢資源，完善競爭機制， 增強發展活力。

（四）創業培訓核心內容

1. 培養創業創新精神。通過創業培訓，培養勞動者創新思維，挑戰自我、堅持不懈的精神品質，誠信守法、公平競爭的商業素養，以及創造價值、服務社會的企業責任和科學的創業觀。

2. 培訓企業開辦及企業管理知識。通過創業培訓，幫助學員掌握創業創新思維方法和企業開辦、經營管理所需要的理論知識，培養學員系統化創業思維能力。

3. 提升創業綜合素質和實踐能力。通過創業培訓，幫助

學員系統提升識別商機、確定創業項目，制定創業（企業） 計劃、改善企業經營管理的能力。

二、創業培訓知識和能力要素

本標準根據創業和企業發展的三個不同階段，將創業培訓知識和能力要素按照創業認知、創業準備、企業運營進行界定。不同創業培訓項目（或課程）可根據對應階段，確定培訓內容、學習要點和培訓學時。鼓勵探索與區域特色資源、戰略性新興產業以及行業技能等相結合的創業培訓項目（或課程）。

（一）創業認知

1. 培訓對象

本階段創業培訓主要適合具有創業意愿，但尚未有具體創業項目構思的潛在創業者。

2. 培訓目標

（1） 掌握創業認知階段所需要的基本知識，了解不同創業階段的發展要素和企業內涵；

（2） 認知創業者應該具有的素質和能力，客觀評估自己的創業能力和創業資源；

（3） 運用發現及篩選創業項目的方法，提高識別商機的能力，并能產生和篩選適合自己的創業項目；

（4） 激發學員的創業意識、創業熱情，培養學員的創新思維及創業精神。

3. 培訓內容與學習要點

（1） 創業與創業精神

學習要點包括：創業的本質與創業要素、創業的階段、 企業類型及成功要素、科學的創業觀、創新思維、創新創業精神。

（2） 識別商機

學習要點包括：創業面臨的機遇與挑戰、商機的類型與特征、創新的方法與工具、商機識別。

（3） 評估創業能力和條件

學習要點包括：評估創業能力（素質、技能、資源）的要素、評估創業能力、創業能力提升方案。

（4） 論證創業項目

學習要點包括：創業項目產生的方法、創業項目篩選的工具、創業項目的評估方法、創業項目的風險防范。

4. 培訓學時

每學時 45 分鐘，不少于 24 學時。

（二）創業準備

1. 培訓對象

本階段創業培訓主要適合具有創業意愿，且已有具體創業項目構思的潛在創業者。

2. 培訓目標

（1） 掌握創業準備階段所需要的基本理論和知識；

（2） 了解創業準備的一般步驟，掌握構建商業模式的要素，能夠撰寫完成，并明確管理新企業的關鍵工作；

（3） 培養學員系統思考的能力、制定計劃的能力，提升學員創業素養和創業能力；

（4） 幫助學員樹立科學的創業觀，培養學員誠信、守法、合作、創新等創業品質。

3. 培訓內容與學習要點

（1） 構建商業模式

學習要點包括：產品（服務）創新性、評估市場、產品市場化分析、制定市場營銷計劃、組建創業團隊、財務規劃、風險評估。

（2） 撰寫創業計劃書

學習要點包括：創業計劃書的重要性、創業計劃書的內容、創業計劃書的編寫步驟、創業計劃書編寫的注意事項。

（3） 評估創業計劃書

學習要點包括：企業愿景與團隊創業能力、項目技術創新水平和成熟度、產品市場需求和容量、產品市場定位和競爭力、商業模式可行性和創新性、財務計劃與經濟社會效益。

（4） 籌辦企業（企業責任/法律環境/依法經營）：

學習要點包括：企業組織形式，企業法律環境與責任， 企業風險防范，初創企業管理。

4. 培訓學時

每學時 45 分鐘，不少于 56 學時。

（三）企業運營

1. 培訓對象

本階段創業培訓主要適合已經創辦企業并實際運營（通常在 6 個月以上）的企業主。

2. 培訓目標

（1） 掌握企業經營管理所需要的基本知識，建立以企業可持續發展為目標的基本的企業管理體系。

（2） 掌握建立企業基本管理體系的方法，提升企業主的自我診斷和企業經營管理能力。

（3） 提升管理理念，啟迪商業模式創新，培養企業主社會責任感和企業家精神。

3. 培訓內容與學習要點

（1） 市場營銷管理

學習要點包括：市場調研、市場分析、競爭力分析與競爭戰略、產品策略、價格策略、渠道策略、促銷策略、市場營銷控制管理。

（2） 生產管理

學習要點包括：流程管理、競爭力和生產率、產品和服務設計質量管理、質量控制。

（3） 供應鏈管理

學習要點包括：采購與存貨管理原則、供應商管理、采購步驟、供應鏈的供給和需求計劃、供應鏈庫存的計劃和管理、企業資源計劃、供應鏈的定價和收入管理。

（4） 人力資源管理

學習要點包括：組織文化、組織結構、崗位職責、員工招聘、員工培訓、績效管理、薪酬管理、員工安全與健康。

（5） 財務管理

學習要點包括：成本核算、現金流管理、財務報告（損益表、現金流量表、資產負債表）、融資渠道。

（6） 品牌建設

學習要點包括：品牌定位、品牌資產、客戶拓展、媒介管理、口碑管理、品牌策略。

（7） 戰略管理

學習要點包括：企業發展環境分析、企業使命與戰略目標、企業戰略選擇、戰略與組織結構、戰略控制。

（8） 商業模式創新

學習要點包括：創新思維、創新方法、創新工具、創新成果驗證。

4. 培訓學時

每學時 45 分鐘，不少于 56 學時。

三、創業培訓組織實施要求

創業培訓的組織實施是培訓參與主體通過適當的培訓形式和方法實現培訓效果的過程，主要包括培訓參與主體、 培訓形式和方法、培訓過程管理和培訓效果評估四個方面。

（一）培訓參與主體

創業培訓參與主體是指直接參與創業培訓組織實施的人員和機構，一般包括學員、創業培訓的管理者和組織實施者、培訓師資。一個培訓參與主體可以承擔多個角色和職能。

1. 學員

學員應覆蓋所有具有創業意愿和培訓需求的潛在創業 者和創業者。符合條件的學員可以享受相關創業培訓補貼政策。各創業培訓項目（或課程）應在組織實施規程中對本項目（或課程）所適用的培訓學員有具體明確要求和描述，如針對不同創業階段或不同創業群體。

2. 創業培訓的管理者和組織實施者

創業培訓的管理者是具備相關資質，對所開展的創業培 訓項目（課程）開發、管理、監督評估的機構。培訓的管理 者應制定所開展項目的組織實施規程，對培訓活動進行管理， 對培訓組織實施、和培訓效果等進行監督和評估。培訓組織實施者是按照項目組織實施規程開展創業培訓活動的機構， 具體承擔制定培訓計劃、安排師資、組織學員、開班籌備、跟班服務、組織結業、全程監督評估、提供后續指導服務等

任務。項目組織實施規程中應對培訓實施者有具體明確的選用條件、選用流程和工作規范。

3. 培訓師資

創業培訓師資應具備相關職業素養和能力，最好具有企業管理經驗或創業經歷。各創業培訓項目應在組織實施規程中對培訓師資的產生條件、選用流程、選用標準有明確的規定，并且要有師資的培訓和管理辦法。創業培訓師資應嚴格按照所參與項目的組織實施規程開展創業培訓和指導。

此外，部分創業培訓項目（或課程）根據教學內容和技術要求，需要由組織實施者以外的技術支持方提供輔助教學的專業技術支持需要技術支持方的創業培訓項目（或課程） 應在本項目的組織實施規程中對技術支持方的選用條件及流程，服務管理及評估有明確要求。

（二）培訓形式和方法

根據培訓對象、培訓目標的實際需求，鼓勵采取多種培訓形式和教學方法。注重培訓形式和教學方法的科學性、有效性和適用性，確保以學員為中心，為教學目標和內容服務。各創業培訓項目（或課程）應在組織實施規程中詳盡闡述培訓形式和方法。

1. 培訓形式

（1） 課堂教學

鼓勵小班制、互動式教學，倡導以能力建設為導向，堅

持理論實踐相融合的培訓理念，讓學員在培訓中完成真實創業任務訓練。明確培訓人數、場地布置、設施設備、教材教具等要求。鼓勵融入沙盤演練、仿真平臺訓練、現場觀摩等形式，提升培訓效果。

（2） 在線培訓

通過微課、慕課、直播等形式，為學員提供在線學習和交流互動的平臺?？舍槍Σ煌嘤枌ο?、創業階段等特點， 提供個性化學習體驗。完善在線培訓平臺建設，實現學習申請、問卷調查、培訓管理、考核評估、資源共享、遠程競賽路演等功能。鼓勵探索翻轉課堂等線上線下培訓相融合的培訓形式。

（3） 創業實訓

充分利用創業孵化園、眾創空間、創業見習基地等服務載體，開展創業實訓或創業見習，幫助學員完成創業實踐。 鼓勵服務載體安排創業培訓師資或創業導師，對學員在完成創業實訓或創業見習過程中給予相應的跟蹤和指導，并對創業實訓或創業見習效果進行記錄和評估。

2. 培訓方法

創業培訓應遵循成人教學原理，采用參與式培訓方法， 包括講授、示范、練習、分組討論、案例分析、角色扮演、 頭腦風暴、工作坊、模擬訓練、游戲體驗等。鼓勵探索更多有效的適用于不同培訓形式的培訓方法。

（三）培訓過程管理

創業培訓的過程管理一般包括培訓對象選擇、培訓需求分析、培訓教學組織、后續指導服務。各創業培訓項目（或課程）的組織實施規程都應對培訓過程管理有具體明確的要求，主要包括：

1. 培訓對象選擇

創業培訓組織者通過標準流程和測評工具對潛在培訓 對象的創業意愿、創業資源條件、創業階段或企業狀態進行客觀有效的分析，最終準確篩選出真正符合所開展的創業培訓項目（或課程）條件的學員，提供相應培訓課程，從而確保培訓質量和效果。

2. 培訓需求分析

培訓組織者和培訓師資在培訓實施前根據標準工具或 通過信息技術，獲取并分析學員創業真實狀態和對培訓預期效果。培訓組織者和師資應充分重視培訓需求分析，通過分析結果完善教學計劃、保障服務和后續指導，從而提高培訓滿意度。

3. 培訓教學組織

培訓組織者在籌備和組織創業培訓時所開展的具體工 作，包括制定培訓計劃、安排教學場地（或班次）、確定師 資、制定預算、準備設備教材教具、實施教學、后勤保障服務、培訓考核、培訓班結業、信息收集整理和報送等。

4. 后續指導服務

培訓組織者及培訓師資在培訓結束后，為使培訓效果最大化，獲得持續穩定的學員滿意度，而開展的各項后續活動。后續指導服務一般以培訓課程知識鞏固和應用實踐指導為主，并對學員的培訓后創業或企業經營情況進行定期回訪。 有條件的培訓組織者可以為學員提供開業指導和創業服務資源對接。

（四）培訓效果評估

培訓效果評估是在培訓全程收集培訓信息數據的基礎上，按照培訓標準和相應評價指標，對培訓的整體滿意度、 項目適用性和最終結果進行測評。培訓效果評估可以不斷促進培訓項目（課程）的優化和改進。創業培訓效果評估從多方面、多層次進行，可以分為反應評估、學習評估、行為評估、結果評估四個方面。各創業培訓項目（或課程）的組織實施技術規程都應對培訓效果評估有明確要求。

1. 反應評估

通過反應評估了解學員對培訓項目（或課程）的主觀感受，包括對培訓內容、培訓設施（平臺）、培訓師資、培訓 方法和保障服務的滿意程度。反應評估可以在培訓中和培訓后通過學員問卷調查或座談交流進行，也可以通過信息技術收集學員課程反饋信息。

2. 學習評估

通過學習評估了解學員在知識、技能、態度、行為方面

的收獲。此項可以用認知成果來衡量學員對培訓項目（或課程）應知應會內容的熟悉程度。學習評估可利用理論知識測試、實踐任務評定、創業計劃書評估等方式進行。

3. 行為評估

通過行為評估可以評測學員在培訓中所學到的知識技 能的轉化程度，即學員培訓后的創業或企業經營行為是否得到有效改善，一般包括知識技能在實踐過程中應用、創辦企業及經營管理能力提升程度等，可以在對學員的后續跟蹤指導過程中通過觀察、訪談、問卷等方式進行評估。

4. 結果評估

結果評估是對創業培訓后學員產品（或服務）創新成果、創業能力是否提升，能否實現創業，企業經營績效能否改善等方面的評價，一般以培訓后企業創辦率、企業穩定率及企業改善擴大績效為主要指標，并通過訪談、問卷、統計調查、信息數據比對分析等形式開展。有條件的項目（或課程）可以設定創業培訓工作成果、學員創業就業素質能力提升等多層次的結果評估指標。

四、附例

本部分主要以人力資源社會保障部開展的馬蘭花中國創業項目中的“創辦你的企業”培訓課程為例，從知識和能力要素、培訓組織實施要求兩個方面對照標準。

“創辦你的企業”培訓課程前身是國際勞工組織開發的“創辦和改善你的企業（Start and Improve Your Business）”培訓項目系列課程之一。該培訓項目針對創辦和經營企業的不同階段開發四個課程模塊：

—“產生你的企業想法”（Generate Your Business Idea）

—“創辦你的企業”（Start Your Business）

—“改善你的企業”（Improve Your Business）

—“擴大你的企業”（Expand Your Business）

按照標準要求，“創辦和改善你的企業”培訓項目在實際推廣中應制定本項目的組織實施規程。

（一）知識和能力要素

“創辦你的企業”培訓課程對應的是本標準的知識和能力要素中的創業準備階段。

1. 培訓對象

本課程主要適合具有創業意愿，且已有具體創業項目構思的潛在創業者。

2. 培訓目標

通過八步的學習使學員知道如何將自己的企業構思變 成一個具有可行性的創業計劃書，并了解和掌握創辦一家微小型企業所需的基本知識和技能。

3. 培訓內容及要點

（1） 評估你的市場：了解你的顧客；了解你的競爭對 手；制訂你的市場營銷計劃；預測你的銷售量。

（2） 企業的人員組織：企業的人員組成；確定崗位職 責；設計組織結構；企業員工招聘。

（3） 選擇你的企業法律形態：什么是企業法律形態； 小微企業常見的法律形態及特點；選擇合適的企業法律形態。

（4） 了解企業的法律環境和責任：了解企業的法律環 境；明確承擔的企業責任；選擇企業的商業保險。

（5） 預測你的啟動資金：啟動資金的類型；投資預測；流動資金預測。

（6） 制訂你的利潤計劃：制定銷售價格；預測銷售收入；制定銷售與成本計劃；制定現金流量計劃；資金來源。

（7） 判斷你的企業能否生存：完成你的創業計劃書； 創辦企業的決定；制訂開辦企業的行動計劃。

（8） 開辦你的企業：了解企業日?；顒?；建立企業開 辦和經營管理意識。

4. 培訓學時

每學時 45 分鐘，共計 56 學時。

（二）組織實施要求

1. 參與培訓主體

（1） 學員

主要面向有創業意愿，且已有具體創業項目構思的潛在創業者。特別是高校畢業生、農村轉移勞動力、復轉軍人等就業困難群體。

（2） 培訓管理者和組織實施者

各地人力資源社會保障系統創業培訓主管部門為該項 目的培訓管理者，按照項目組織實施規程要求的條件和流程選擇創業培訓機構作為培訓組織實施者，并對培訓全程監督評估。創業培訓機構應按照組織實施規程，具體承擔制定培訓計劃、組織學員、開班籌備、跟班服務、組織結業、全程監督評估、提供后續指導服務等任務。

（3） 培訓師資

“創辦你的企業”課程的培訓師資是參加由人力資源社會保障部門統一組織的“創辦你的企業”課程師資培訓，并通過考核的人員。培訓師資應嚴格按照該項目組織實施規程開展創業培訓和指導。

2. 培訓形式和方法

“創辦你的企業”培訓采取小班課堂教學，每班不超過30 人。教學采用全程互動式參與、沙盤演練，以及講授、示范、練習，以及分組討論、案例分析、角色扮演等多種培訓方法。

3. 培訓過程管理

（1） 課程推介

通過線上、線下的各種有效宣傳推介方式，向潛在的培訓目標群體推介“創辦你的企業”培訓，從而吸引其關注并產生參加培訓的意愿。

（2） 選擇并確定學員

課程推介后，培訓機構利用《學員入學登記表》等專業工具表單，根據選擇學員的標準和流程，結合潛在培訓對象的培訓意愿和創業能力，篩選出能夠從“創辦你的企業”培訓中受益的群體。

“創辦你的企業”選擇學員標準：

?有強烈的創業意愿，并有具體創業項目構思，準備創辦企業；

?具備參加培訓的條件（如基本的讀寫計算能力）；

?全程參與培訓的時間保障。

（3） 培訓需求分析

培訓師資通過面試及培訓需求調查問卷，分析學員的培訓目標和需求，從而更有針對性的設計課程，制定教學計劃。同時，培訓師資應與培訓機構及時溝通，確保培訓組織和后勤保障提供相應服務。

（4） 培訓教學組織

?場地設備：便于移動的桌椅呈“U”字形擺放；投影儀、幕布、白板、話筒、筆記本電腦等；

?教具學材：學員每人一套《創辦你的企業》教材（中國勞動和社會保障出版社 2017 年出版的《創辦你的企業： 創業計劃培訓冊（第二版）》）；每班一套《創辦和改善你的企業游戲模塊包》；教具按照標準物料清單準備。

?師資安排：每班由 2 名“創辦你的企業”認證師資共同授課。

④培訓考核：對于違反考勤要求的學員建議取消培訓機

會?？己藭r要求每位學員提交自己項目的《創業計劃書》。 通過考核的學員可獲得“創辦你的企業”培訓合格證書。

（5） 后續指導服務

培訓結束后，為使培訓效果最大化，并取得持續穩定的學員滿意度，培訓機構和培訓師資將對學員開展后續指導服務，包括：

?為學員提供企業診室、改善企業小組、個人咨詢等后續支持服務，促進學員理論向實踐的轉化。

?組織創業沙龍、創業大講堂等活動；推薦學員參加適用的其他創業培訓課程；為學員對接或提供孵化、融資等各類創業服務。

4. 質量控制及效果評估

為保證培訓開展的質量和效果，培訓主體需要利用專門的工具表單進行涵蓋培訓前、培訓中和培訓后全過程的監督與評估?！皠撧k你的企業”課程培訓效果評估包括反應評估、學習評估、行為評估、結果評估四個方面。

（1） 反應評估

培訓中通過每日意見反饋表、期末評估表等工具表單以及日常的觀察、溝通收集學員對培訓內容、培訓形式、培訓保障等方面的理解和反饋。

（2） 學習評估

為了解學員在態度、知識、技能、行為方面的收獲，撰寫《創業計劃書》和《行動計劃》，以及培訓結業總結等進 行學員學習效果的評估。

（3） 行為評估

評測學員在培訓中所學到的知識技能的轉化程度，以及在創業和企業經營實踐中的應用兩個方面，通過提供電話回訪、實地走訪、重點學員案例收集等形式，評測學員在培訓中所學到的知識技能的轉化應用程度，并通過創業培訓后續支持服務活動報告的填寫來完成行為評估。

（4） 結果評估

創業培訓班的結果評估是各地人力資源社會保障部門 創業培訓管理機構采取的最終評估方式，一般在學員培訓后一年內通過訪談、問卷、數據調查等形式收集學員創新創業能力提升程度、企業創辦率、用工人數、企業穩定率、企業財務狀況等相關指標，經分析評估，得出創業培訓的實際效果。